{"id":831,"date":"2021-11-01T20:33:20","date_gmt":"2021-11-01T18:33:20","guid":{"rendered":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/?p=831"},"modified":"2024-09-20T16:10:16","modified_gmt":"2024-09-20T14:10:16","slug":"movilidad-humana-transnacional-desafios-y-propuestas-para-una-politica-migratoria-en-chile-nicolas-gissi-b-y-gilberto-aranda-b","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/2021\/11\/01\/movilidad-humana-transnacional-desafios-y-propuestas-para-una-politica-migratoria-en-chile-nicolas-gissi-b-y-gilberto-aranda-b\/","title":{"rendered":"Movilidad humana transnacional: desaf\u00edos y propuestas para una pol\u00edtica migratoria en Chile \u2014 Nicol\u00e1s Gissi B. y Gilberto Aranda B."},"content":{"rendered":"

Publicado en El Mostrador.<\/a><\/p>\n

Avanzado el siglo XXI, el origen nacional parece ser la \u00faltima frontera para la adopci\u00f3n de ciudadan\u00edas plenas por parte de millones de migrantes en el mundo. Sigue siendo un desaf\u00edo el reconocimiento de derechos para todas las personas, en el marco de los principios de igualdad y libertad en sociedades signadas por el cosmopolitismo.<\/strong> <\/span><\/p>\n

elazan en los debates, tanto en las calles como en los medios de comunicaci\u00f3n, argumentos normativos y posturas pragm\u00e1ticas, unos m\u00e1s idealistas, otros m\u00e1s ego\u00edstas. Al respecto, seg\u00fan las \u00faltimas cifras oficiales, en Chile habitan 1.462.103 personas extranjeras, correspondientes al 8% de la poblaci\u00f3n total (INE y DEM, 2021).<\/p>\n

El 90% proviene desde pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, siendo la poblaci\u00f3n cuantitativamente m\u00e1s importante, con un 30,5% venezolana. Se trata de \u201cflujos\u201d migratorios din\u00e1micos, con or\u00edgenes y perfiles distintos en 2013, 2019 y 2021, y de una poblaci\u00f3n migrante heterog\u00e9nea, algunos establecidos, otros reci\u00e9n llegados.<\/p>\n

Esta problem\u00e1tica ya se discuti\u00f3 en la Uni\u00f3n Europea durante los a\u00f1os 2015-2016, a prop\u00f3sito de la llegada de poblaci\u00f3n siria y las pol\u00edticas de acogida de la canciller A. Merkel en Alemania. P. Sloterdijk y R. Safranski subrayaban los riesgos para la identidad nacional, justificando la resistencia a una pol\u00edtica de fronteras abiertas y el imperativo de una \u00e9tica de la responsabilidad. Desde el otro lado, los escritores M. Walser y N. Kermani, apelaron a pol\u00edticas de integraci\u00f3n, criticando los discursos del miedo (L\u00f3pez, 2018). Es que el sistema econ\u00f3mico global contribuye a que los pa\u00edses pobres y en v\u00edas de desarrollo no puedan superar su pobreza y conflictos internos, generando refugiados de la pobreza y de las guerras civiles (Hoesch, 2018).<\/p>\n

En el marco de la migraci\u00f3n Sur-Sur, entonces, Chile se visualiza no como un pa\u00eds modelo, pero s\u00ed como un pa\u00eds posible. En este sentido, en Am\u00e9rica Latina resulta \u00fatil conocer otras experiencias: El Estatuto Temporal de Protecci\u00f3n para Migrantes Venezolanos en Colombia o la pol\u00edtica de inclusi\u00f3n a la poblaci\u00f3n migrante de Uruguay, que aprob\u00f3 facilidades para la residencia permanente de los nacionales de los Estados Parte y Asociados del Mercado Com\u00fan del Sur (MERCOSUR) y de los extranjeros con lazos familiares directos con uruguayos (Ley N\u00b0 19.254 de 2014).<\/p>\n

El evento del 25 de septiembre de 2021 marc\u00f3 un hito en Chile. En plena campa\u00f1a electoral, la autoridad gubernamental orden\u00f3 un desalojo desde la Plaza Brasil en Iquique, y, a partir de una marcha antimigratoria, un grupo de chilenos quem\u00f3 las pertenencias de migrantes venezolanos(as) varados(as) en la ciudad, en las calles, esperando regularizar su situaci\u00f3n. Se desat\u00f3 la violencia xen\u00f3foba y aporof\u00f3bica contra carpas y ropas, agravando la emergencia humanitaria que forma parte de la segunda mayor cifra de refugiados del planeta (5.7 millones), despu\u00e9s de Siria. Luego de estas agresiones, 200 venezolanos(as) retornaron a su pa\u00eds, el lunes 5 de octubre, a trav\u00e9s del \u201cPlan Vuelta a la Patria\u201d, activado por el gobierno venezolano. Estos acontecimientos advert\u00edan a unos y otros ciudadanos que la llegada de migrantes por pasos no habilitados no solo compromet\u00eda a Chile sino a todos los pa\u00edses sudamericanos, en especial a los vecinos Per\u00fa, Bolivia y Argentina.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les fueron las condiciones nacionales que generaron este acto de violencia xen\u00f3foba?<\/strong><\/p>\n

La triple crisis pol\u00edtica-sanitaria-econ\u00f3mica de 2020-2021, que se sum\u00f3 a la hist\u00f3rica desigualdad, ha mermado la calidad de vida de gran parte de la poblaci\u00f3n, generando una disonancia entre las expectativas y lo logrado, culp\u00e1ndose muchas veces a los afuerinos. Un efecto, tambi\u00e9n, de los discursos nativistas de autoridades y medios de comunicaci\u00f3n. Este contexto cr\u00edtico afect\u00f3 a los migrantes residentes, y particularmente a la comunidad haitiana, generando el retorno y la reemigraci\u00f3n: en 2021 han ingresado a Chile 2.444 personas de esta nacionalidad, mientras que 3.534 han abandonado el pa\u00eds (Subsecretar\u00eda del Interior, 2021, en Rivera, 2021).<\/p>\n

Estas condiciones y eventos incidieron en las campa\u00f1as pol\u00edticas. El candidato presidencial del Frente Amplio, Gabriel Boric, elimin\u00f3 algunas propuestas de su eje program\u00e1tico de \u201cMigraci\u00f3n y Pol\u00edtica Migratoria\u201d respecto al plan que present\u00f3 para las primarias, manteniendo las definiciones fundamentales en torno al derecho humano a migrar y asumiendo la importancia de la coordinaci\u00f3n regional v\u00eda la implementaci\u00f3n de sistemas de cuotas para el logro de una distribuci\u00f3n equitativa de los refugiados.<\/p>\n

Esta \u00faltima postura multilateral hab\u00eda sido promovida tempranamente por la candidata del Nuevo Pacto Social, Yasna Provoste, al amparo de una cooperaci\u00f3n internacional, as\u00ed como el establecimiento de albergues humanitarios en la Regi\u00f3n de Tarapac\u00e1. En su programa se critica la serie de deportaciones acaecidas en brev\u00edsimo plazo y fuera del marco legal, proponiendo una respuesta estatal intersectorial que cautele los derechos de quienes son m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

Por su parte, el candidato del Partido Republicano, Jos\u00e9 Antonio Kast, enfatiz\u00f3 una cara m\u00e1s restrictiva con respecto a la migraci\u00f3n irregular en Chile, proponiendo reforzar la frontera con militares, expulsando a migrantes de manera inmediata, as\u00ed como cavar una zanja que impida el acceso a territorio nacional.<\/p>\n

Respecto a la migraci\u00f3n, as\u00ed como a otros temas de la vida en sociedad, las circunstancias suelen poner \u00f3bices a la buena voluntad e idealismo, no resultando recomendable caer en im\u00e1genes ingenuas que ignoren una perspectiva realista. Tampoco se puede enfrentar la migraci\u00f3n desde el temor ante los cambios, sobre todo porque el estallido social de 2019 hizo evidente que el pa\u00eds cambi\u00f3. 2021 ha sido un a\u00f1o clave, al iniciarse el proceso constituyente y promulgarse la nueva Ley Migratoria, Ley 21.325 de Migraci\u00f3n y Extranjer\u00eda que crea el Servicio Nacional de Migraciones y el Consejo de Pol\u00edtica Migratoria. Ambos eventos coinciden en preguntarse respecto a la situaci\u00f3n, condici\u00f3n y garant\u00edas del estatuto ciudadano en Chile. Antes, en 2010, fue promulgada la Ley de Refugio, Ley N\u00b020.430, escasamente aplicada, optando el gobierno por las expulsiones. Seg\u00fan cifras del Servicio Jesuita al Migrante (2021), entre enero y julio de este a\u00f1o han ingresado al pa\u00eds 23.673 personas, representando un m\u00e1ximo hist\u00f3rico en Chile, y generando una disputa entre el Ejecutivo y los tribunales de justicia sobre los criterios considerados para las expulsiones.<\/p>\n

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Respecto a la migraci\u00f3n, as\u00ed como a otros temas de la vida en sociedad, las circunstancias suelen poner \u00f3bices a la buena voluntad e idealismo, no resultando recomendable caer en im\u00e1genes ingenuas que ignoren una perspectiva realista. Tampoco se puede enfrentar la migraci\u00f3n desde el temor ante los cambios, sobre todo porque el estallido social de 2019 hizo evidente que el pa\u00eds cambi\u00f3.<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

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\u00bfCu\u00e1les son los desaf\u00edos y acciones a realizar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os?<\/strong><\/p>\n

Dadas las hist\u00f3ricas crisis pol\u00edticas y econ\u00f3micas en los pa\u00edses de origen, especialmente Hait\u00ed y Venezuela, cada a\u00f1o nuevas personas se ven forzadas a desplazarse m\u00e1s all\u00e1 de sus confines nacionales, buscando dignidad, futuro y estabilidad. A trav\u00e9s de las distintas rutas por monta\u00f1as, selvas y desiertos de las Am\u00e9ricas, que cada vez m\u00e1s atraviesan caminando, encontr\u00e1ndose con redes de tr\u00e1fico y trata de personas, deportaciones y muertes, pero tambi\u00e9n con solidaridad, salvoconductos, nuevas amistades y la posibilidad de recomenzar.<\/p>\n

Ante el actual contexto migratorio Sur-Sur y con vistas a una pol\u00edtica migratoria realista, basada en los derechos humanos y respetando la soberan\u00eda nacional, proponemos las siguientes acciones:<\/p>\n

1.<\/strong> Ocupar instrumentos que ya se poseen para el ingreso regular: otorgar Visas de Responsabilidad Democr\u00e1tica y Visas de Reunificaci\u00f3n Familiar, as\u00ed como el reconocimiento de refugio. La Ley de Refugio (2010) indica que los solicitantes de asilo no ser\u00e1n sancionados por el ingreso por pasos irregulares y que no se debe considerar un delito.<\/p>\n

2.<\/strong> Mejorar coordinaci\u00f3n entre gobiernos comunales, regionales y nacional, as\u00ed como entre los distintos poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.<\/p>\n

3.<\/strong> Aplicar una perspectiva intersectorial. De hecho, los arts. 159 a 164 de la nueva Ley Migratoria, crean y se refieren al funcionamiento del Consejo de Pol\u00edtica Migratoria (CPM), responsable de asesorar al Presidente. Este Consejo interministerial tambi\u00e9n contempla la participaci\u00f3n con derecho a voz de los presidentes de las asociaciones de municipalidades m\u00e1s representativas.<\/p>\n

4.<\/strong> Mejorar la coordinaci\u00f3n entre gobiernos sudamericanos, asumiendo el desaf\u00edo de la creaci\u00f3n de un sistema com\u00fan de asilo y de protecci\u00f3n internacional, multilateral, armonizando normas y procedimientos. Se necesita coordinar un \u201cPlan Humanitario Regional\u201d de acuerdo a la Declaraci\u00f3n de Cartagena sobre Refugiados (1984), que promueve la ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados (Ginebra, 1951) y ampl\u00eda la definici\u00f3n de persona refugiada, incluyendo a quienes han huido de sus pa\u00edses porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por una violencia generalizada, la violaci\u00f3n masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden p\u00fablico. Este acuerdo multilateral ya existe en los pa\u00edses de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) que aprobaron en mayo 2021, entrando en vigencia en agosto, el Estatuto Migratorio Andino, el cual regula el derecho comunitario de circulaci\u00f3n y establece la residencia temporal (por dos a\u00f1os) y permanente en Colombia, Ecuador, Per\u00fa y Bolivia.<\/p>\n

5.<\/strong> Adherir al Pacto Mundial por una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular. La migraci\u00f3n segura, ordenada y regular forma parte de los principios de protecci\u00f3n consagrados en la nueva Ley de Migraci\u00f3n (Art. 7), y ha sido un lineamiento de la gobernanza internacional de las migraciones durante el siglo XXI.<\/p>\n

6.<\/strong> Incorporar mecanismos ordinarios de regularizaci\u00f3n para personas que se encuentran en situaci\u00f3n irregular, ya sea por causa de ingresos por pasos no habilitados o por permanecer m\u00e1s all\u00e1 de los plazos estipulados en sus visas, considerando la reunificaci\u00f3n familiar, necesidades laborales del pa\u00eds de destino y el arraigo en Chile.<\/p>\n

7.<\/strong> Considerar la primac\u00eda del inter\u00e9s superior del ni\u00f1o, ni\u00f1a o adolescente, adoptando el Estado las medidas administrativas, legislativas y judiciales necesarias para asegurar su pleno ejercicio de derechos, dado que est\u00e1n expuestos a una mayor vulnerabilidad. La nueva Ley de Migraciones incluye entre sus principios esta protecci\u00f3n especial (Art. 4).<\/p>\n

Avanzado el siglo XXI, el origen nacional parece ser la \u00faltima frontera para la adopci\u00f3n de ciudadan\u00edas plenas por parte de millones de migrantes en el mundo. Sigue siendo un desaf\u00edo el reconocimiento de derechos para todas las personas, en el marco de los principios de igualdad y libertad en sociedades signadas por el cosmopolitismo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Publicado en El Mostrador. Avanzado el siglo XXI, el origen nacional parece ser la \u00faltima frontera para la adopci\u00f3n de ciudadan\u00edas plenas por parte de millones de migrantes en el mundo. Sigue siendo un desaf\u00edo el reconocimiento de derechos para todas las personas, en el marco de los principios de igualdad y libertad en sociedades … Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"spay_email":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[45,74,76,75],"class_list":["post-831","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad-a-debate","tag-chile","tag-migracion","tag-politica-migratoria","tag-transnacionalidad"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/831","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=831"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/831\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1410,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/831\/revisions\/1410"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=831"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=831"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=831"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}