{"id":494,"date":"2020-04-17T14:54:18","date_gmt":"2020-04-17T12:54:18","guid":{"rendered":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/?p=494"},"modified":"2024-09-22T03:55:02","modified_gmt":"2024-09-22T01:55:02","slug":"aplanando-la-otra-curva-protegiendo-el-ingreso-de-los-trabajadores-vulnerables-en-tiempos-de-pandemia-martin-montane","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/observatorio.ielat.com\/index.php\/2020\/04\/17\/aplanando-la-otra-curva-protegiendo-el-ingreso-de-los-trabajadores-vulnerables-en-tiempos-de-pandemia-martin-montane\/","title":{"rendered":"Aplanando la otra curva: protegiendo el ingreso de los trabajadores vulnerables en tiempos de pandemia \u2014 Mart\u00edn Montan\u00e9"},"content":{"rendered":"<p><strong>Director del Data Lab de la Escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato di Tella.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Investigador asociado del Centro para la Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas Basadas en la evidencia (CEPE) de la Universidad Torcuato di Tella.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Las pol\u00edticas p\u00fablicas en tiempos de COVID19: el caso del mercado de trabajo<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La pandemia cambi\u00f3 las reglas del juego para los hacedores de pol\u00edtica p\u00fablica de todo el planeta. Medidas que hasta hace solo unas pocas semanas parecian ser extraordinarias <a href=\"https:\/\/www.top10vpn.com\/news\/surveillance\/covid-19-digital-rights-tracker\/\">y hasta ilegales<\/a>, ahora forman parte del centro del debate p\u00fablico en torno qu\u00e9 hay que hacer para absorber el golpe, dise\u00f1ar una salida ordenada que minimice los riesgos de reca\u00ecda, y repensar algunas pol\u00edticas de cara al futuro para aumentar la resiliencia de nuestras econom\u00edas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En medio de este cambio fugaz de las reglas del juego, una realidad obvia del dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas materializ\u00f3 en nuestras caras: <em>el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas depende de las propiedades de la econom\u00eda<\/em>. Mientras que los pa\u00edses desarrollados, los primeros que recibieron el shock luego de que migrara desde China, pueden proteger los ingresos de sus ciudadanos con pol\u00edticas que se dise\u00f1an desde la informaci\u00f3n y las obligaciones y derechos que las relaciones laborales dictan, en los pa\u00edses no desarrollados la protecci\u00f3n del ingreso de sus ciudadanos tiene un punto ciego que obliga a <a href=\"https:\/\/econfip.org\/policy-brief\/work-after-covid-a-new-regime-for-independent-workers\/\">repensar los arreglos de pol\u00edticas laborales luego de la crisis<\/a>: la informalidad laboral.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Los cuatro golpes a los trabajadores informales<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Podemos simplificar el mundo de las relaciones laborales diciendo que existen tres formas de estar en relaci\u00f3n con un empleador: asalariado registrado, asalariado no registrado y trabajadores independientes. En <a href=\"https:\/\/www.utdt.edu\/Upload\/_156561758080852100.pdf\">otro documentos<\/a> se explica con mayor detalle a qu\u00e9 hacemos referencia con cada uno de estos grupos, pero no est\u00e1 lejos a lo que la mayor\u00eda piensa cuando se suelen nombrar. El primer grupo son trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia que pagan aportes y contribuciones de acuerdo a la legislaci\u00f3n laboral, el segundo grupo es un trabajador en relaci\u00f3n de dependencia pero aportes y contribuciones no se realizan, mientra que el \u00faltimo grupo engloba relaciones que no son de relaci\u00f3n de dependencia (en teor\u00eda).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">M\u00e1s all\u00e1 de las desventajas y ventajas que tienen estas relaciones laborales entre s\u00ed (se suele argumentar una mayor estabilidad y beneficios en el caso de la relaci\u00f3n asalariada registrada), lo cierto es que <em>mientras est\u00e9n registradas el Estado es capaz de conocer el ingreso percibido<\/em>. Este beneficio que puede ser f\u00e1cilmente olvidado implica que es m\u00e1s dif\u00edcil para el Estado dise\u00f1ar pol\u00edticas laborales que, tanto en tiempos normales como excepcionales, logre generar una red de contenci\u00f3n para este grupo de trabajadores <em>que en Argentina pueden representar aproximadamente 6 millones de personas, o un tercio del total de los trabajadores<\/em> (CGI y MTEySS)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, en la cuarentena y en el futuro mediato es probable que para la circulaci\u00f3n sea preciso justificar estar en relaci\u00f3n laboral con una empresa de determinado sector, lo cual es todav\u00eda m\u00e1s dif\u00edcil para un trabajador asalariado no registrado o independiente. De esta manera, este grupo de trabajadores se encuentra perjudicado por cuatro v\u00edas:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>No existen mecanismos autom\u00e1ticos ni excepcionales a disposici\u00f3n para proteger de manera directa sus ingresos (por ejemplo, seguro de desempleo, REPRO o cualquier versi\u00f3n de un subsidio salarial)<\/li>\n<li>No existen datos individuales para conocer sus ingresos o lo largo de su relaci\u00f3n laboral para usarlo como insumo de la pol\u00edtica p\u00fablica<\/li>\n<li>No tienen la posibilidad de justificar estar en una relaci\u00f3n laboral con una empresa en una eventual flexibilizaci\u00f3n de la cuarentena actual.<\/li>\n<li>Las empresas pueden recibibr subsidios salariales a cambio de no echar trabajadores, lo cual es positivo para los asalariados registrados <em>pero perjudicial para los trabajadores independientes y asalariados no registrados<\/em>, ya que hace todav\u00eda m\u00e1s barato su despido con respecto a los asalariados registrados.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La mano pragm\u00e1tica de los policy makers: transferencias a hogares que no son asalariados registrados<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dadas est\u00e1s restricciones, existentes en todos los pa\u00edses no desarrollados del mundo, incluyendo obviamente a Am\u00e9rica Latina, en Argentina se anunci\u00f3, entre otras medidas, dos que desde su dise\u00f1o van directamente hacia este grupo de personas: los bonos de AUH y el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), que aun se encuentra tramitando en ANSES.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><em>Bono de 3.000 pesos por beneficio de AUH, Asignaci\u00f3n por Embarazo, y por hijo con discapacidad<\/em>. Este bono es bastante simple de implementar y explicar. Consiste en una transferencia de \u00fanica vez y adicional a la asignaci\u00f3n correspondiente por un monto de 3.000 pesos.<\/li>\n<li><em>Ingreso Familiar de Emergencia<\/em>. Esta transferencia es un poco m\u00e1s compleja y su efectiva aplicaci\u00f3n depender\u00e1 de la capacidad del Estado de definir un grupo familiar similar al reportado en las Encuestas de Hogares. Se trata de un monto, por \u00fanica vez, de 10.000 pesos por hogar a todos los grupos familiares que:\n<ul>\n<li>No tengan ning\u00fana persona trabajando en relaci\u00f3n de dependencia (por las dudas, esto excluye al r\u00e9gimen especial de servicios dom\u00e9sticos)<\/li>\n<li>No sean monotributistas de categor\u00eda C o superior y no sean aut\u00f3nomos<\/li>\n<li>No tengan seguro de desempleo<\/li>\n<li>No tengan jubilaciones o pensiones<\/li>\n<li>No perciban planes sociales <em>excepto AUH, Asignaci\u00f3n por embarazo y el programa Progresar<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00bfEste conjunto de medidas alcanza para sustituir el ingreso que hubieran percibido los trabajadores que no se encuentran protegidos? \u00bfSon suficientes, al menos, para morigerar el shock que perciben?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\u00bfEs la improvisada red suficiente?<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En esta nota vamos a intentar responder esta pregunta usando los datos disponibles en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), una encuesta que el INDEC realiza de manera trimestral para conocer la evoluci\u00f3n de los ingresos de las familias y personas de Argentina, entre otras muchas variables. Esta encuesta no est\u00e1 espec\u00edficamente dise\u00f1ada para estos ejercicios, por lo que vamos a dejar este disclaimer por ac\u00e1.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Supongamos por un instante que la cuarentena dura hasta junio inclusive, y que los ingresos extra por AUH e IFE se repiten en mayo y junio. Por otro lado, supongamos que ninguno de los trabajadores y trabajadoras que se encuentran excluidos de la relaci\u00f3n asalariada pueden trabajar y su ingreso es cero durante este per\u00edodo. Para aquellas personas que les guste entender datos a trav\u00e9s de visualizaciones, en el gr\u00e1fico de abajo muestro un escenario de qu\u00e9 hubiera pasado con la distribuci\u00f3n de ingresos de los hogares con al menos alg\u00fan ingreso de trabajadores vulnerables s\u00ed:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>El shock COVID19 no suced\u00eda (distribuci\u00f3n celeste)<\/li>\n<li>Escenario actual pero sin las medidas anunciadas por el gobierno (distribuci\u00f3n violeta)<\/li>\n<li>Escenario actual proyectado (distribuci\u00f3n amarilla)<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-671 \" src=\"https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico.png\" alt=\"\" width=\"695\" height=\"461\" srcset=\"https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico.png 3127w, https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico-300x199.png 300w, https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico-1024x679.png 1024w, https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico-768x509.png 768w, https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico-1536x1018.png 1536w, https:\/\/observatorio.ielat.com\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Grafico-2048x1358.png 2048w\" sizes=\"auto, (max-width: 695px) 100vw, 695px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La primera conclusi\u00f3n que uno puede hacer de este gr\u00e1fico es que, aun extendiendo estos beneficios durante mayo y junio, <em>en promedio estas familias no van a estar compensadas por lo que pierden en el mercado de trabajo<\/em>. Esto puede verse claramente con la diferencia que existe entre la distribuci\u00f3n de ingresos celeste y la amarilla. Recuerden que, en el caso de un subsidio salarial, se podr\u00eda mantener m\u00e1s f\u00e1cilmente &#8211; aunque quiz\u00e1s a un mayor costo &#8211; el ingreso de los trabajadores asalariados registrados, cosa que esta versi\u00f3n de las pol\u00edticas no puede garantizar.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La segunda conclusi\u00f3n es que <em>las medidas parecen ser eficientes como para alejar a los hogares de la parte inferior de la distribuci\u00f3n de ingresos<\/em>. Esto implica que la extensi\u00f3n de la red alcanza a esta clase de trabajadores y trabajadoras, solo que para alejarlos un poco de la zona en la cual caer\u00edan en la situaci\u00f3n de indigencia y pobreza, pero no lo suficiente como para mantener los ingresos anteriores.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Afinando los n\u00fameros: \u00bfCu\u00e1nto mejora los ingresos?<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vamos con n\u00fameros que sean un poco m\u00e1s f\u00e1cil de entender. Una pregunta razonable es cu\u00e1nto ayuda a cada uno de los hogares estas transferencias del gobierno. Esto es dif\u00edcil de responder dada la Encuesta Permanente de Hogares, pero tom\u00e9monos una licencia por COVID19. Si hacemos la cuenta por hogar de cual es la diferencia entre lo que percibir\u00e1n en nuestro ejercicio entre abril y junio de 2020, versus lo que hubiera pasado sin el shock negativo, estos hogares estar\u00e1n mucho peor: en promedio, <em>su ingreso total ser\u00e1 un 30% menor<\/em>, lo que en promedio significa una ca\u00edda de 22.000 pesos. Adem\u00e1s, el 75% de los hogares de este grupo experimenta ingresos menores a los que hubiera percibido.<\/p>\n<table width=\"100%\">\n<thead>\n<tr>\n<td width=\"33%\">Variable<\/td>\n<td width=\"29%\">COVID + Medidas (versus no COVID)<\/td>\n<td width=\"36%\">COVID+ Medidas (versus COVID sin medidas)<\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"33%\">% de hogares con ingresos menores<\/td>\n<td width=\"29%\">75%<\/td>\n<td width=\"36%\">No corresponde<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"33%\">Variaci\u00f3n promedio en los hogares (%)<\/td>\n<td width=\"29%\">-30%<\/td>\n<td width=\"36%\">+25%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"33%\">Variaci\u00f3n promedio en los hogares (ARS)<\/td>\n<td width=\"29%\">&#8211; ARS 22.000<\/td>\n<td width=\"36%\">+ ARS 5.200<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quiz\u00e1s sea un objetivo de m\u00e1xima cubrir todos los ingresos de este tipo de trabajadores, algo que sin embargo es posible de buscar y plausible de realizar en el corto plazo entre asalariados registrados. Veamos ahora, en cambio qu\u00e9 pasar\u00eda en el escenario en el cual el gobierno no anunciaba estas pol\u00edticas, pero el shock COVID llegaba al mercado laboral. Tom\u00e1ndonos una nueva licencia, podemos concluir tentativamente que el ingreso promedio de estos hogares mejora un 25%, lo que en promedio significa aproximadamente ARS 5.000 adicionales por familia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Conclusi\u00f3n: la red protege bien a los vulnerables, pero no es un sustituto para progeter a los trabajadores<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nuestro ejercicio marca que si la cuarentena se extiende y las pol\u00edticas del gobierno se repiten, un 75% de los hogares que tienen ingresos por trabajadores independientes o no asalariados experimentar\u00e1n una ca\u00edda en su ingreso. En promedio, estos hogares perder\u00e1n el 30% de sus ingresos o aproximadamente 22.000 pesos mensuales durante abril y junio de 2020. Desde este punto de vista, estas \u201ctransferencias por la negativa\u201d no son suficiente como para mantener los ingresos de los trabajadores que no son asalariados registrados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sin embargo, la pol\u00edtica espec\u00edfica para Argentina parece ser efectiva para proteger a la parte m\u00e1s baja de la distribuci\u00f3n, aunque en promedio la mejora en los hogares es de tan solo el 25% de los ingresos, o 5.200 pesos por mes. Se espera que esta medida, de ser correctamente implementada, sea \u00fatil para suavizar la cantidad de hogares por debajo de la l\u00ednea de indigencia y pobreza, lo cual es un objetivo primordial de corto plazo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Director del Data Lab de la Escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato di Tella. Investigador asociado del Centro para la Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas Basadas en la evidencia (CEPE) de la Universidad Torcuato di Tella. 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