Despu\u00e9s de un largo per\u00edodo de gestaci\u00f3n, iniciado en 1999, precisamente despu\u00e9s de 20 a\u00f1os[1], el acuerdo de libre comercio entre Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE) fue finalmente celebrado y divulgado por las partes el 28 de junio de este a\u00f1o. Cuando se considera la importancia de dicha alianza para la liberalizaci\u00f3n comercial pretendida en los dos continentes, vale recordar que su entrada en vigor todav\u00eda depende de la ratificaci\u00f3n por cada uno de los 32 pa\u00edses que integran ambos bloques[2], lo que confiere un sesgo pol\u00edtico al tema, puesto que el texto final deber\u00e1 ser analizado por el parlamento de cada pa\u00eds integrante de la UE[3], as\u00ed como del Parlamento Europeo. El acuerdo propone reducir los aranceles de importaci\u00f3n de los productos industriales y agropecuarios entre los Estados de Mercosur y UE, ya sea de forma gradual o inmediata. En este sentido, es conveniente evaluar los puntos fuertes y d\u00e9biles de la reci\u00e9n concluida negociaci\u00f3n, en una tentativa de comprender las perspectivas reales que se abren desde la \u00f3ptica sudamericana.<\/p>\n
En t\u00e9rminos de producci\u00f3n, seg\u00fan datos del Ministerio de las Relaciones Exteriores, la exenci\u00f3n tarifaria basada en cuotas anuales de importaci\u00f3n afectar\u00e1 productos como az\u00facar, aguardiente, etanol, ma\u00edz, arroz, entre otros; en el caso de las importaciones europeas, queso, leche en polvo, y f\u00f3rmula l\u00e1ctea infantil, en el caso de las importaciones suramericanas. Las propuestas de reducci\u00f3n se dividen en cestas de reducci\u00f3n arancelaria, es decir, en per\u00edodos que indican en cuantos a\u00f1os los aranceles ser\u00e1n reducidos a cero, que ser\u00e1n implementadas en el m\u00e1ximo de 10 a\u00f1os para el Mercosur y 15 a\u00f1os para la Uni\u00f3n. Adem\u00e1s, en el escenario suramericano se ha creado un espacio de choque entre los que est\u00e1n a favor y los contrarios al acuerdo. Los primeros advierten que habr\u00e1 ganancias en medio y largo plazo debido, principalmente, a la obligaci\u00f3n intr\u00ednseca de mejorar la eficiencia productiva para garantizar la competencia con el mercado europeo. Los contrarios, entienden que la gran dificultad se dar\u00e1 justo en los altos costos de los ajustes para hacer la producci\u00f3n susceptible a la competencia. A pesar de las divergentes opiniones, la realidad es que hay distinciones importantes en las capacidades de exportaci\u00f3n de dichos bloques, en vista de que el suramericano cuenta con una matriz exportadora mayoritariamente agr\u00edcola y basada en commodities<\/em>, mientras que el europeo cuenta con productos de mayor agregado, como maquinarias e \u00edtems tecnol\u00f3gicos.<\/p>\n Las visiones divergentes sobre los beneficios que el acuerdo puede traer para los pa\u00edses del bloque suramericano caminan en dos sentidos, en raz\u00f3n de que para los intereses del sector de la agricultura el nuevo acuerdo apunta caminos de crecimiento exponencial de exportaci\u00f3n, lo que pesa positivamente para pa\u00edses como Brasil y Argentina, los cuales tienen el sector agr\u00edcola como principal herramienta de inserci\u00f3n en el comercio internacional. Por otro lado, el sector de la industria se ve amenazado por el atrofiamiento, pues los pa\u00edses de Mercosur cuentan con una capacidad industrial reducida, cuando se compara con la de los pa\u00edses de UE, factor que tiende a permitir que el comercio suramericano sea inundado de bienes europeos de mejor calidad y puede hasta generar p\u00e9rdidas en el mercado interno, en lugar de la tan estimada competencia. El argumento de que el consumidor se beneficiar\u00eda por tener m\u00e1s variedad de productos pierde fuerza frente a este escenario, pues es posible considerar una p\u00e9rdida del desarrollo tecnol\u00f3gico, ya que dif\u00edcilmente los productos industrializados suramericanos tendr\u00e1n condiciones de competir con los europeos, tanto en precio, como en calidad. M\u00e1s all\u00e1 de eso, las industrias de Mercosur enfrentan dificultades sustanciales en exportar bienes hasta en los Estados geogr\u00e1ficamente cercanos, lo que refuerza la problem\u00e1tica del acceso al mercado europeo.<\/p>\n Ahora bien, retomando la clave referida a que el acuerdo a\u00fan necesita de la ratificaci\u00f3n de todos los pa\u00edses que componen ambos bloques, es relevante analizar las relaciones que permean directamente la construcci\u00f3n del intercambio comercial, cuya variedad de temas y posicionamientos dificulta la posibilidad de consenso. En tal sentido, las \u00e1reas de derechos humanos y medio ambiente han significado importantes puntos de inflexi\u00f3n[4], principalmente al considerar la fr\u00e1gil relaci\u00f3n entre dos pa\u00edses decisivos econ\u00f3micamente para los bloques. Los recientes desencuentros entre Brasil y Francia, en la figura de los presidentes Jair Bolsonaro y Emmanuel Macron, respectivamente, han pesado de forma negativa para la continuaci\u00f3n de las negociaciones, que tienen riesgo de no evolucionar positivamente en el caso de que no exista ratificaci\u00f3n de m\u00e1s de la mitad de los Estados, los cuales pueden tener sus posicionamientos influenciados por dicha tensi\u00f3n diplom\u00e1tica.<\/p>\n Por lo dicho, es importante resaltar que el aumento de los incendios en la Amazonia en los \u00faltimos meses, sumada a la manera m\u00ednimamente controversial con que el gobierno brasile\u00f1o viene reaccionado a la situaci\u00f3n, endureci\u00f3 la percepci\u00f3n internacional sobre el trato de las cuestiones ambientales por Brasil[5]. Dichas cuestiones han estado recientemente bajo los focos de los actores internacionales, los cuales perciben un recrudecimiento del problema a partir de visiones, como aquellas actualmente defendidas por pa\u00edses como Brasil e EE.UU., que no tienen en consideraci\u00f3n la urgencia de los problemas clim\u00e1ticos. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el inter\u00e9s europeo en condicionar la ratificaci\u00f3n del acuerdo Mercosur-UE al cumplimiento de compromisos internacionales relacionados al clima, como el Acuerdo de Par\u00eds[6], no incide en una preocupaci\u00f3n genuina con el medio ambiente, sino que es parte de la tradicional estrategia europea de negociaci\u00f3n internacional. Seg\u00fan afirm\u00f3 el cient\u00edfico pol\u00edtico Roberto Goulart, \u201clas clausulas ambientales y laborales, que son de verdad temas de enorme relevancia social, son ocupadas por la Uni\u00f3n Europea y Estados Unidos en las negociaciones internacionales, para que exista la posibilidad de imponer barreras no-arancelarias y cotas a determinados productos de otros pa\u00edses dentro de sus mercados. En resumen, es el bueno y viejo proteccionismo\u201d (traducci\u00f3n libre)[7].<\/p>\n Desde luego, se percibe que la pauta ambiental es puesta estrat\u00e9gicamente para viabilizar un proteccionismo que se disfraza de preocupaci\u00f3n por el medio ambiente, lo que no deja de impactar positivamente en la cuesti\u00f3n, pero, a la vez, significa el mantenimiento de pr\u00e1cticas proteccionistas frente a una negociaci\u00f3n que se pretende liberal. Adem\u00e1s, el inter\u00e9s directo de Francia en problematizar las importaciones agr\u00edcolas de la Uni\u00f3n Europea, lo que preocupa directamente a Brasil, reside en el hecho de que este pa\u00eds presenta un fuerte sector agr\u00edcola, lo cual se podr\u00eda perjudicar con la entrada de productos suramericanos en el mercado. Por lo puesto, se verifica que el contenido del acuerdo de libre-comercio es contradicho en la pr\u00e1ctica proteccionista de algunos actores, cuyas prioridades caminan en un sentido opuesto al del discurso liberal que rige el texto en cuesti\u00f3n.<\/p>\n Por lo tanto, cuando se pesa en la balanza los puntos aqu\u00ed mostrados, es posible notar que la entrada en vigor del acuerdo birregional a\u00fan tiene un largo camino a ser recorrido, lo cual, lejos de simplemente depender de factores comerciales, envuelve cuestiones m\u00e1s profundas de pol\u00edtica y diplomacia. Las dif\u00edciles relaciones entre los individuos que act\u00faan en la escena internacional, como el citado ejemplo de lo ocurrido entre Brasilia y Par\u00eds, pueden enfriar los \u00e1nimos y convertir la implementaci\u00f3n del acuerdo en un proceso lento. Es m\u00e1s, hay que considerar la relatividad de las ganancias previstas para ambas regiones, marcadas por un profundo desequilibrio, dadas las diferentes caracter\u00edsticas de los Estados involucrados en la cuesti\u00f3n. Dicho desequilibrio, marca del comercio internacional de car\u00e1cter neoliberal, explicita las contradicciones extenuantes que se presentan en la relaci\u00f3n entre sur y norte global. As\u00ed pues, seg\u00fan el entendimiento de que hay un centro econ\u00f3micamente rico y una periferia pobre, algo propuesto en las d\u00e9cadas de 1950 y 1960 por los te\u00f3ricos de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y Caribe (CEPAL), es forjada una desigualdad estructural que tiende a concentrar y centralizar la producci\u00f3n social, en el sentido de una acumulaci\u00f3n de capital que sale desde el sur hacia el norte global.<\/p>\n <\/a>Texto originalmente publicado en portugu\u00e9s en el Canal Manifesto.<\/a><\/p>\n <\/a>[1] https:\/\/brasil.elpais.com\/brasil\/2015\/06\/11\/politica\/1433979885_736329.html<\/p>\n [2] https:\/\/brasil.elpais.com\/brasil\/2019\/07\/02\/politica\/1562070506_839990.html<\/p>\n [3] https:\/\/www1.folha.uol.com.br\/mercado\/2019\/10\/alemanha-diz-que-proximos-18-meses-serao-cruciais-para-acordo-mercosul-ue.shtml<\/p>\n [4] https:\/\/www1.folha.uol.com.br\/mercado\/2019\/09\/representante-da-ue-relata-temor-em-ratificar-acordo-com-mercosul-pos-amazonia.shtml<\/p>\n [5] https:\/\/brasil.elpais.com\/brasil\/2019\/09\/20\/politica\/1568998640_977541.html<\/p>\n [6] https:\/\/www1.folha.uol.com.br\/mercado\/2019\/10\/franca-nao-assinara-acordo-do-mercosul-nas-atuais-condicoes-diz-ministra.shtml<\/p>\n [7] \u201cas cl\u00e1usulas ambientais e trabalhistas, que s\u00e3o de fato temas de enorme relev\u00e2ncia social, s\u00e3o usadas pela Uni\u00e3o Europeia e pelos Estados Unidos nas negocia\u00e7\u00f5es internacionais, para que haja possibilidades de impor barreiras n\u00e3o-tarif\u00e1rias e cotas a determinados produtos de outros pa\u00edses dentro de seus mercados. Em resumo, \u00e9 o bom e velho protecionismo\u201d (https:\/\/www12.senado.leg.br\/noticias\/infomaterias\/2019\/08\/acordo-mercosul-ue-deve-baratear-produtos-mas-forcar-eficiencia-e-produtividade<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Despu\u00e9s de un largo per\u00edodo de gestaci\u00f3n, iniciado en 1999, precisamente despu\u00e9s de 20 a\u00f1os[1], el acuerdo de libre comercio entre Mercosur y la Uni\u00f3n Europea (UE) fue finalmente celebrado y divulgado por las partes el 28 de junio de este a\u00f1o. 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